青少年是祖国的未来和民族的希望，加强青少年体育工作，促进青少年身心健康、体魄强健，是国家繁荣、民族昌盛、社会进步的标志，是加快建设体育强国、教育强国、健康中国的关键之所在，是实现中华民族伟大复兴的重要基石。党和国家历来高度重视青少年体育工作，2022年新修订的《中华人民共和国体育法》明确提出青少年体育和学校体育优先发展，这将对青少年全面发展起到促进作用，标志着我国青少年体育已进入新的快速发展航道。
在党和国家的关怀下，青少年体育取得了卓著成就，但由于青少年体育发展的复杂性，仍然还存在一些不容回避的问题，尤其是我国一些青少年身心健康状况下滑、竞技后备人才萎缩等已是不争的事实。近年来，随着将体育纳入中考等一系列措施的干预，青少年的体质健康状况出现好转，但肥胖率、近视率等仍居高不下，大学生的体质健康状况依然不容乐观[1]，同时也面临体育教育“应试化”风险挑战，青少年体育和学校体育已经成为学界关注的热点之一。学者们围绕青少年体育政策、体育法律制度、学校体育促进、体校改革和竞技后备人才培养、体教融合等问题开展研究。例如：有学者认为中国青少年体育政策落实不畅、执行弱化、效果不佳[2]；也有学者认为儿童青少年体育发展存在“底层基石不稳、生态环境‘固化’、联动主体分散、长效机制短缺”的现实困境[3]；还有学者从法治的角度提出了学校体育教学改革的法治保障问题、竞技体育后备人才培养的法治保障问题、中高考体育制度的法治保障问题、青少年体育健康促进的法治保障问题[4]。青少年体育发展既是老话题，也是新课题，当前正处于新旧矛盾和问题交织时期，在推动青少年体育高质量发展的过程中，还面临着诸多亟待突破的困境与挑战。本研究对我国青少年体育高质量发展的时代诉求进行了阐释，对当前青少年体育发展的困境和挑战进行了检视，由此提出了我国青少年体育发展的应对策略。
1 我国青少年体育高质量发展的时代诉求
中共十八大以来，有关促进青少年体育和学校体育的政策密集出台（见表1），致力于解决青少年日益增长的体育健康需求与青少年体育发展不平衡、不充分之间的矛盾，对我国青少年体育发展进行了全面部署，为青少年体育高质量发展指明了方向，回应了青少年体育改革的新时代诉求。
表1 中共十八大以来发布的有关青少年体育和学校体育的政策文件（按照发文日期排序） |
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1.1 系统布局：构建青少年体育均衡与协调发展新格局
青少年体育均衡协调发展是坚持以人民为中心、坚持系统观和新发展理念的具体要求，是实施体育强国战略的基础性工程，也是推动青少年体育高质量发展的必由之路。1）要推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。2020年9月22日,习近平总书记在主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调：要坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展[5]。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展是新时代学校体育工作面临的新要求，关系到如何培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一根本问题。2）促进青少年群众体育和竞技体育协调发展。中共二十大报告中提出：广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国[6]。新时代要坚持大体育观，全面实施青少年体育活动促进计划，完善青少年竞技体育管理体制和运行机制，以竞技体育带动学校体育蓬勃开展，使竞技体育与学校体育相辅相成，促进青少年体质健康水平和竞技水平协调提高。3）推动青少年体育实现区域和城乡均衡发展。《体育强国建设纲要》中要求：积极推进京津冀、长三角、粤港澳、海峡西岸等区域内体育协调发展，挖掘中西部地区独特的体育资源优势，形成东、中、西部体育良性互动格局[7]。建设体育强国需要全社会共建体育服务，共享体育成果，优化区域资源配置，强化农村体育设施建设，逐步缩小城乡区域的差距，促进青少年体育均衡发展。4）推动青少年竞技体育项目均衡发展。国家体育总局印发的《“十四五”体育发展规划》中提出：巩固和保持优势项目,挖掘和培育潜在优势项目，推动夏季项目和冬季项目均衡发展,促进项目科学布局[8]。当前，我国竞技体育项目还存在不均衡不协调发展问题，乒乓球、羽毛球、体操、射击、跳水等优势项目发展迅速，而“三大球”、基础体能项目、水上项目、冰雪运动项目发展滞后[9]。青少年是竞技体育的后备力量，强化青少年运动员的科学选材、改革竞赛体制、优化青少年竞技体育项目结构布局，推动不同运动项目均衡协调发展是今后青少年体育改革的一项重要任务。
1.2 体教融合：开创青少年体育协同治理新局面
我国体育事业从以计划经济为背景的“举国体制”到以社会主义市场经济为背景的“新型举国体制”，青少年体育先后经历了“体教分离、体教结合、体教融合”3个阶段的改革[10]。 “体教分离、体教结合”在当时的历史条件下，对我国体育事业的发展和走向世界产生了一定的作用。随着我国经济的发展，我国正由体育大国向体育强国迈进，“体教分离”和仅依靠教育系统与体育系统之间协作的“体教结合”已不能满足新时代青少年体育发展的需要。需要建立与社会主义事业协同发展的机制，整合体育教育思想、体育目标、体育资源，加强协同治理和促进融合发展，探索新时代中国特色的体教融合新模式已是改革的必然。2020年4月，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，对加强青少年体育工作，深化体教融合做了顶层设计。深化体教融合是新时代党和国家对教育和体育领域改革的重大决策，是推进体育强国建设的重要部署。青少年体育高质量发展不只是教育系统和体育系统融合的单一命题，更是我国体育治理体系现代化的重要实践场域。中共十九大报告中提出：打造共建、共治、共享的社会治理格局[11]。共建、共治、共享是中国特色社会主义进入新时代的客观要求，是解决新时代我国社会主要矛盾的本质规律，是全面建设社会主义现代化强国的现实需要[12]。2024年教育部等17部委联合印发了《家校社协同育人“教联体”工作方案》，构建了以中小学生健康快乐成长为目标，以学校为圆心、以区域为主体、以资源为纽带，促进家校社有效协同的工作方式[13]，为青少年体育协同治理提供了新路径。总之，深化体教融合，开创协同治理新局面，是推进我国青少年体育治理体系和治理能力现代化的根本遵循。
1.3 创新驱动：引领青少年体育科技发展新高度
中共二十大报告中提出：坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实现高水平科技自立自强，加快实施创新驱动发展战略[6]。2022年1月，习近平总书记在北京考察冬奥会、冬残奥会筹办备赛工作时强调：当今世界，科技在竞技体育中的作用越来越突出。建设体育强国，必须实现高水平的体育科技自立自强。要综合多学科、跨学科的力量，统筹推进技术研发和技术转化，为我国竞技体育实现更大突破提供有力支撑[14]。《体育强国建设纲要》中就明确提出：统筹国际国内体育科技资源，构建跨学科、跨地域、跨行业、跨部门的体育科技协同创新平台，加强科研攻关、科技服务和医疗保障工作[7]。可见，创新驱动和科技赋能是我国体育事业发展和体育强国建设的战略支撑和科学指引，也是促进我国青少年体育高质量发展的新动能。当前，随着5G通信、人工智能、大数据、云计算等技术迅速发展，为青少年体育发展提供了个性化、多元化的平台，赋予了我国青少年体育鲜明的时代特征。在新时代的新征程上，要通过推动青少年体育管理体系创新、人才培养体制创新、体育科技创新实现高水平体育科技自立自强，以科技创新赋能青少年体育，走出一条高质量、高水平发展之路。
1.4 素养提升：聚焦青少年体育教育改革新目标
青少年体育改革的核心和关键是要培养青少年的运动能力、健康行为和体育品德，使青少年了解体育、热爱体育、主动参与体育、享受体育，形成良好的体育习惯和健康的生活方式，在体育运动中锤炼意志、完善人格，做体育精神的传承者。身体素养对青少年的发展的影响是全面而深刻的，应使青少年由“被体育”的客体转变为体育的主体，将青少年体育的功能定位由短期转变为长期[15]。体育素养的提升又是体育教育的目标和结果，是青少年全面发展必不可少的基础。《体育强国建设纲要》中就提出：将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容；到2035年，青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善[7]。2022年新修订的《中华人民共和国体育法》第三章第二十五条也明确规定：培养学生体育锻炼习惯，提升学生体育素养 [16]。由此可见，提升青少年的体育素养，是今后学校体育改革的重要目标和主要任务，对促进我国青少年体育的可持续发展具有重要意义。
2 我国青少年体育发展当前面临的现实困境
2.1 学校体育夯基功能不足
学校体育是青少年体育发展的基石，是提升学生体育素养，促进青少年体育可持续发展的基础性工作。当前，学校体育改革虽然取得一定的成就，但在教育体系中仍是短板，在推动青少年体育发展中显“弱”，学校体育夯基作用尚显不足[17]。
2.1.1 学校体育政策执行效率不高
近年来，青少年体育和学校体育的促进政策虽然陆续出台，但政策的执行效果与政策既定目标差距较大，仍然存在一些问题。1）各级教育部门、学校管理者、教师、家长等政策执行的主体和客体对政策的认知和理解有偏差，执行态度不一，责任不清，加之一些政策内容表述模糊，大大降低了政策的可操作性[18]，导致政策执行效果不佳。2）我国学校体育促进政策通常是宏观性的，缺少切实可行的配套实施方案，在2017—2022年，多数省（自治区、直辖市）平均每年出台的相关政策文件数不足2个[19]。由于缺乏可操作性的落实制度或方案衔接，导致作为宏观指导性政策的上位政策难以下行落实[20]。例如，在“双减”政策引导下，青少年体育社会组织进校园指导体育活动，但由于不同参与模式的制度规定表述模糊、运行机制不健全、学校与公众存在认知偏差和体育社会组织自身能力不足[21]，目前实施还存在较大障碍。3）政策落实和执行过程缺乏有效的评估体系和监督机制。一些检查评估仅限于听报告、看材料，监督流于表面，在一定程度上造成学校体育政策执行力不足或失效。由于学校体育政策落实不到位，学校体育综合育人功能难以有效发挥。
2.1.2 体育教学质量提升乏力
如今，体育教师的学历虽然有大幅度提升，但学科素养和教学能力却提升有限。一些教师对新思想、新知识、新技术的学习与接受能力不足，尤其是对近年来发展迅猛的人工智能技术的应用认识不到位，教学观念落后、数字素养薄弱、科技赋能体育教学不足、教学方式方法陈旧、健康教育欠缺，难以激发学生的学习兴趣。近些年，虽然体育教师的数量在逐步增加，但义务教育阶段体育教师短缺问题依然突出，教师配比缺口仍然较大，且省际、城乡之间的差异明显[22]，一些村镇学校由非体育专业教师担任体育教学工作的还不在少数，尤其从2024年开始，各地开始陆续实施初中、小学阶段每天开设一节体育课的规定，体育教师短缺问题将更加突出。虽然鼓励退役运动员和教练员进校园担任体育教师，但从现实来说，还面临政策体系不完善、从教素养有待提高、从业资格认证体系尚未建立等各种困境[23]。因此，一方面，缺乏体育师资；另一方面，教师学科素养和教学能力又有待提高，加之大中小学的体育课程目标、内容、评价标准缺少连贯性和系统性，所以十几年的体育教学没能使学生熟练掌握一项运动技能的尴尬局面依然存在，教学质量提升也有限。
2.1.3 校园体育活动安全保障机制不健全
长期以来，学校体育一直受到安全问题的束缚和困扰，阻碍了校园体育活动的蓬勃开展。一些学校为了安全，规避了如体操、游泳、滑冰等一些有难度、有挑战性的体育项目，课间、课后体育活动采用“圈养”模式，甚至有些学校不主张开展竞技比赛，从而形成了无强度、无难度、无对抗的“三无七不”学校体育[17]。由于学校、教师对安全问题的过度焦虑，导致校园体育活动、校运动会等常常流于形式，“温柔”体育扼杀了学生参加体育锻炼的主动性和积极性。虽然教育部在2015年就发布了《学校体育运动风险防控暂行办法》，2022年新修订的《中华人民共和国体育法》也规定建立与健全学生体育活动意外伤害保险机制，应当做好学校体育活动安全管理和运动伤害风险防控[16]，但是在实际实施过程中，我国学校体育领域还存在着配套立法相对滞后、执法效能不足、守法主体意识薄弱、监督机制不健全等问题[24]，学校体育活动意外伤害问题的解决依然任重道远。
2.2 体育与教育融合不彻底
自2020年发布《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》以来，体教融合工作取得了一定的成效，但由于长期以来各部门的运行状态相对封闭，造成利益诉求不一、目标各异、权责不清、多头管理，体育和教育领域在具体实施上还缺乏深度融合，体教融合不充分、不彻底。
2.2.1 文化学习与体育运动矛盾依然突出
由于体育行政部门与教育行政部门的利益诉求与培养目标的差异，现阶段青少年的文化学习和体育运动矛盾依然较突出。从教育角度而言，体育对人的培养和健康促进价值还没有被广泛认同，仍普遍认为体育运动会影响学生的文化学习，德智体美劳中的“体”尚未得到全面的理解和对待[17]，大部分认识只停留在口头和书面上，学生的身心健康问题突出。从体育角度而言，体育行政部门主导的各级各类体校和运动队在锦标主义的导向下，金牌、运动成绩依然是硬指标，运动员的文化学习被忽视。在我国运动训练领域，特别是青少年运动员的基础训练阶段，传统意义上的师徒传艺模式仍旧存在[25]，教练员更多依靠经验执教，数字技术应用能力不足、科学化训练水平不高[26]，为了提高运动成绩，青少年运动员每天的训练时间往往长达 5~6 h，甚至是7~8 h[27]。过度训练导致运动员文化学习的时间和精力不足，因而运动员文化基础薄弱成为普遍现象。随着体教融合的深化，对运动员的文化学习虽然有所重视，也出台了一些措施，但学训转换的配套保障仍很薄弱，尤其一些运动项目受到训练场地等条件限制，运动员很难系统参加正常的文化学习（如飞碟射击项目），这也是竞技体育后备人才日益萎缩的重要原因之一。同时，忽视文化学习对启智和理解能力的促进作用造成很多高水平运动员心智水平与运动水平不匹配，也对产生更好的运动表现形成了制约[28]。因此，文化教育程度低成为制约我国青少年运动员可持续发展的主要因素。
2.2.2 赛事整合不充分
长期以来，体育行政部门奉行的是“奥运战略”，办赛的目标是发现、输送和培养竞技体育后备人才，举办的赛事主要以奥运项目为主；而教育行政部门举办的赛事面向的是全体学生，运动项目设置主要以常规运动项目为主，办赛目标主要是推动校园文化建设，扩大校际影响和运动员等级认定[29]。由于办赛目标、赛事标准、组别和项目设置上均有差异，赛事整合还不充分。如第一届全国学生（青年）运动会，在项目设置上校园组共设10个项目，主要是学校开展的常规项目，而公开组设了37个项目[30]，对标的是奥运会项目，由此可见，在项目设置上存在较大差异。随着体教融合的推进，在参赛资格的认定上开始互通，但是有些运动项目仍然存在阻碍。如中国篮协组织的U系列篮球比赛虽然面向普通中学生开放，但可供参加的比赛数量有限，而教育行政部门组织的比赛不允许在篮协注册的运动员和社会培训机构队伍参赛，我国青少年篮球赛事体系仍然呈现为体育行政部门和教育行政部门各自主导的“两条主线”[31]。
2.2.3 竞技体育后备人才协同培养不畅
近年来，青少年竞技体育后备人才不断萎缩，高水平运动员成才率下降，运动项目发展不均衡，核心竞争力不强，是我国青少年体育发展的又一困境和挑战。长期以来，竞技体育后备人才培养主要由体育行政部门负责，其虽然拥有丰富的体育人才培养经验与资源，但随着我国竞技体育人才标准、培养方式、社会需求的变化，竞技体育人力资源日益缺乏，体校生源日益减少；而由教育行政部门负责的学校体育，拥有丰富的人力资源和优质教育资源，但缺乏竞技体育人才培养的优势，2个系统独立运行，缺乏有效沟通与协作，导致人才培养存在一定阻碍。一方面，教育行政部门的教育资源很难向体育部门倾斜，虽然《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》提出建立健全“一条龙”人才体系，解决体育人才升学断档问题，但这与教育系统现有的划片入学的政策相抵触[32]，并且受到招生指标的限制，建立大中小学的竞技体育人才贯通培养体系目前还有难度。另一方面，体育系统的体育资源也很难共享给或支持教育系统。教育系统在训练设施、训练水平、后勤保障、队伍管理、经费等方面的配置和体育系统相比还存在较大的差距，目前承担高水平竞技体育人才的培养能力有限，青少年学生的竞技体育水平难以达到较高水平。
2.3 协同治理效能不高
2.3.1 家庭协同治理缺位，青少年体质健康问题突出
当前，我国青少年体育治理过于依赖体育部门或学校，虽然青少年体育发展已布局构建“家校社”协同育人机制，但“家校社”关系松散，家庭参与青少年体育治理不足。据一项调查显示，当前，家长虽然能认识到体育的重要性以及参与体育运动对其子女的教育功能，但是仍然固守“教育机构即全部”的观念，缺乏亲身教育的主观能动性[33]。由于有些家长体育素养薄弱，家庭体育原生动力不足，陪伴行为缺失[3]，示范、引导和监督不力，导致自控力较弱的青少年沉迷网络世界，近视率、肥胖率、抑郁、脊柱形态不良等比例不断攀升。相关调查显示，我国未成年网民规模在2022年突破1亿9 300万，未成年人互联网普及率为97.2%[34]。6~17岁儿童青少年的身体活动不足率高达86.0%，超重肥胖率达19%[35]。截至2019年，我国青少年脊柱侧弯的患病人数超过500万人，并且每年以30万人的数量递增，且呈现出低龄化、复杂化、进展快等趋势[36]。中国青少年抑郁症检出率在2020年高达24.6%，重度抑郁达7.4% [37]。当前，身体活动不足、缺乏运动而引发的身心健康问题，已成为我国青少年体育发展所面临的最大挑战。如何发挥“家校社”协同育人机制，将科技发展转化为青少年体育发展的新动能，促进青少年身心健康，是提升青少年体育治理效率和治理现代化的重要路径。
2.3.2 体育社会组织发展滞后，协同治理能力不足
青少年体育社会组织是“家校社”协同育人的重要一环，是培养运动兴趣、学习体育知识和技能的第二课堂，也是减少青少年上网久坐，促进身心健康的重要载体。国家体育总局于2017年发布的《青少年体育活动促进计划》就已经明确提出要加强青少年体育组织建设，鼓励社会力量参与、创建各类青少年体育组织。但就目前而言，青少年体育社会组织参与协同治理的能力还不足。一是我国青少年体育社会组织发展缓慢，数量不足。据《中国青少年体育发展报告（2017）》显示，全国青少年体育社会组织数量为8 217个[38]，尽管近几年数量有所增长，但是相对我国3亿青少年而言仍极为有限[39]。二是体育社会组织市场化水平不高，依靠国家财政扶持的占多数。2017年的调查显示，全国有8 217个青少年体育社会组织，由国家体育总局创办的各类倶乐部就达7 638个[38]。三是青少年体育社会组织缺乏相关行业规范和行业标准，存在管理体系不健全、教练员水平参差不齐、培训质量优劣不等、监管机制不健全等问题，制约了青少年体育社会组织的发展，导致青少年校外体育活动开展乏力，融入学校课后体育服务有限，无法满足一些青少年日益增长的体育需求与健康促进需求。
2.4 青少年体育城乡发展和区域发展不平衡
随着乡村振兴和西部大开发战略稳步推进，城乡和区域在教育、经济、文化、卫生等方面的差距在逐步缩小，但就目前而言，我国城乡和区域的体育资源配置还不均衡，尤其是体育场馆服务全民健身的供给结构失衡[40]，青少年体育发展不平衡、不协调的问题依然还较为突出。教育部官方网站相关统计数据显示，2022年的全国义务教育阶段在校生人数为1亿5 852万6 559人，体育教师为70万1 234人，生师比为226∶1，其中城区的生师比为217∶1，镇区生师比为239∶1，并且普通高中生师比和城乡差距拉大，城区、 镇和乡村生师比分别为252∶1、281∶1和278∶1[41]。同时，教育部官方网站相关数据还显示：义务教育阶段城区室内体育用地生均面积为0.399 m2，而镇和乡村分别仅为0.18 m2和0.11 m2；室外运动场生均面积城区少于镇和乡村，分别为6.16 m2、8.25 m2、13.64 m2 [41]。以上可能与城区学校在建设时校园面积有限、中心城区难以扩建和学生数量激增有关，但镇和乡村的室外运动场地建设标准相对较低，乡村小学体育场地材质以水泥和土地为主[42]。总之，区域间、城乡间、县域在多方面的不平衡不充分发展是乡村学校体育发展矛盾的主要方面[43]。
3 我国青少年体育高质量发展应对策略
3.1 强化学校体育育人功能，持续夯实青少年体育发展根基
3.1.1 强化政策执行力，确保学校体育政策落实
首先，应明确多个主体责任部门协同。新时代的学校体育政策已由原单一部门发文向多部门联合发文方式转变，这也体现了协同治理的社会治理制度正在建立。地方应参照《青少年体育工作部际联席会议制度》，定期或不定期召开会议，统筹协调青少年体育工作，明确各部门的责任和职责，建立协调机制，强化各部门之间的分工合作、信息沟通、资源共享、相互支持，确保青少年体育和学校体育政策顺利高效地执行。其次，要提高政策执行主体的责任意识。政策执行主体包括地方教育行政部门、体育行政部门、学校校长、教练员、体育教师等。对此，要加强学校体育政策的培训和宣讲，加深政策执行主体对体育政策的认识和增强其责任意识，引领执行主体形成共识。再其次，要完善配套政策和措施，制定与顶层设计、核心政策互为衔接、补充的配套措施和具体实施办法，有效支撑政策的落地实施。最后，建立政策执行的监督机制和评价长效机制。教育行政部门应建立学校体育政策执行监督评价机构和团队，或积极引入青少年体育第三方评估机制[44]，并确保机构的独立性和权威性，设计科学的量化评价指标，定期或不定期对学校体育政策执行情况进行检查、评估和监督。同时，要重视社会舆论的监督力量，构建多渠道政策监督体系。此外，应建立问责机制和完善奖惩措施，形成政策执行的监督和评价的长效机制，确保学校体育政策落地。
3.1.2 聚焦学校体育教学质量，着力提升学生体育素养和破解体质健康困局
以2021年发布的《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》为抓手，正确理解和贯彻执行《义务教育体育与健康课程标准（2022 年版）》，加强对新课标的解读，深化体育教学改革，促进“教会、勤练、常赛”一体化发展，贯彻教学是基础、竞赛是关键、育人是根本的发展思路[45]，从课程教学、师资力量、评价体系多方面综合施策，解决体育教学低效化问题。一要构建科学、有效的体育教学模式。1）以提升学生体育素养为目标，根据学生身心发展规律、运动技能形成规律和学生体育学习特点进行运动技能的教学设计和实施[46]，教学中既要注重运动技能教学和身体素质提升，也要强化健康知识和科学健身知识的普及。2）组织研制大中小学一体化体育课程体系，借鉴成功经验，如上海市进行的“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化、大学个性化”[47]的大中小学一体化体育课程改革，突出教学内容的连贯性、整体性和系统性，避免出现教学内容学段脱节、项目繁多、蜻蜓点水的局面。二要强化体育教师的培养和培训。根据《教育部关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》的要求，充分依靠高水平体育院校和综合性大学，加大体育教师的培养力度，建立体育教师轮训制度，分层分类培训，及时更新体育教师的教育教学理念，提升其教学能力、学科素养和数字素养。如果为缓解师资压力，由非体育专业教师担任体育课程，必须经过专业培训，并且应具备相应的体育知识、体育教学能力和相应的运动技能。三要建立有效、可操作的体育教学评价体系，强化过程评价、健全综合评价机制。首先应建立多元主体参与评价机制，研制多维评价指标体系，形成体育知识、运动能力、锻炼习惯、体质健康的综合性评价指标体系。其次应完善评价方式，充分利用信息技术、人工智能进行精准评价。
3.1.3 全面改善办学条件，完善学校体育保障措施
扩建学校体育场馆和运动场地，配齐配足运动器材、体育设施，改善办学条件，为青少年参与体育运动，以及学会、勤练、常赛及“双减”政策的实施提供保障。尤其要加大农村、贫困地区的扶持力度，充分发挥社会力量的作用，多方筹措资金，加大农村、贫困地区运动场地、体育设施和体育资金的投入，瞄准农村、贫困地区青少年体育和学校体育发展的主要矛盾，促进青少年体育的均衡发展。首先要制定运动风险安全管理和防控措施，加强体育场地管理人员培训，提高风险应急管理能力。其次要加强青少年运动伤害风险防范知识和意识教育，增强其对运动风险的规避能力。根据新修订的《中华人民共和国体育法》的要求，建议教育行政部门和学校制定学校体育活动安全管理措施，建立与健全学生体育活动意外伤害保险机制，细化国家政策，明确和厘清发生意外伤害时，学校、教师、家长和学生的责任、权利和义务，为教师从事体育教学、学生参加课外体育活动和体育竞赛保驾护航。
3.2 深化体教融合，打造多元主体协同治理机制
进一步深化体教融合，需要细化体教融合的内容和措施，建立政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的治理共同体，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、多元共治、齐抓共管的治理体系（见图1）。
3.2.1 推动体育系统和教育系统深度融合，形成发展合力
体育行政部门和教育行政部门作为政府机构，要消除融合壁垒，破除利益藩篱，充分发挥主导作用，强化责任主体，明确主体责任。在培养目标、理念、资源、赛事整合等方面达成一致，协同发力，进行深层次、全方位的融合和协同治理。在培养目标和理念上，体育行政部门和教育行政部门都要充分认识到“促进全体青少年健康发展”的这一共同目标，树立“以人为本”的理念，摒弃“金牌至上”或“重智轻体”的二元对立价值观。整合体育系统和教育系统的优质资源，优化体育资源和教育资源的配置，资源共享，使青少年普通学生得到更好的体育教育，青少年运动员实现优质的文化教育。在赛事方面，按照深化体教融合“一体化设计，一体化推进”的原则进行设计和整合，统一运动员注册资格，共同拟定赛事计划，科学设置年龄组和竞赛项目，合理规划赛程，建立体教融合指导下的青少年体育赛事平台，体育行政部门和教育行政部门利益共享，压力共担。
3.2.2 创新竞技体育后备人才协同培养机制，拓宽人才培养渠道
随着社会的进步，过去培养竞技体育后备人才的“三级训练网”受到严重的冲击，尤其是初级训练网的一部分已名存实亡，将青少年竞技体育后备人才培养纳入国民教育体系，回归教育的呼声越来越高，只有使其回归国民教育体系才能健康发展[48]。学校体育是竞技体育后备人才培养的基础[49]，将青少年运动员培养纳入国民教育体系，可以充分发挥普通学校人才资源优势，解决我国竞技体育后备人才培养人力资源不足、文化教育与运动训练协调发展等瓶颈问题，同时也可以发挥青少年运动员对学校体育的辐射和带动作用。一是应尽快出台优秀退役运动员和高水平教练员转型担任体育教师的路径、措施及相应的法律与法规，加大学校体育基础设施的投入，充实学校竞技体育资源，提高普通学校培养体育精英的能力。二是加快推进高校高水平运动队建设，运用政策杠杆，激发高校申办高水平运动队的积极性，推动高校高水平运动队与国家队、省队衔接，建立联合培养计划。三是要坚持以政府主导、部门协同、社会参与、体教融合的原则，既要发挥举国体制的优势，也要培育市场主体和社会力量，打造市场机制和举国体制相结合的竞技体育后备人才培养模式，形成以国民教育体系培养为基础，市场主体和社会力量培养为补充，各类高校高水平运动队和国家队培养为提高的竞技体育后备人才培养新模式，探索中国特色竞技体育后备人才培养新路径。
3.2.3 加快青少年体育社会组织建设，强化“家校社”协同治理格局
青少年体育社会组织的发展既需要政策的支持，也需要物力和财力的投入，还需要人才和技术的支撑。首先，政府应增加财政投入和彩票公益金用于青少年体育社会组织的比例，合理规划体育场地、设施，加快青少年公共体育场地设施的建设。其次，通过降低青少年体育社会组织的准入门槛、建立青少年社会体育指导员制度、大力推行政府购买服务制度[50]，鼓励和引导社会力量及社会资本参与兴办各类青少年体育培训机构、体育活动中心、体育俱乐部，培育增量，激活存量。特别是要强化青少年体育社会组织的运营管理，使培育与管理相结合。此外，政府相关部门应加强对体育社会组织的指导和监管，制定行业标准，建立多维监管体系和培养合作机制，使其成为青少年课外体育活动的重要基地和竞技体育后备人才培养的新生力量。再其次，应建立青少年体育“教联体”工作方案，完善“家校社”协同育人的相关法律与法规，建立保障制度。在实践上，要充分发挥家庭的示范与引导作用，营造良好的青少年家庭体育氛围。最后，应探索体育社会组织融入学校体育、参与课后服务的保障机制和路径，形成以学校体育主导、体育社会组织融入、家庭教育引导、多元主体协同的青少年体育治理的 “家校社”共同体。
3.3 发展新质生产力，以科技创新赋能青少年体育高质量发展
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，科技创新能催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素 [51]。青少年体育要实现高质量发展，就必须凭借科技的力量实现“体育+科技”，推动体育科技创新，引领青少年体育向科学化、信息化、智能化、精细化、高效化发展。
3.3.1 引导青少年合理使用智能设备，促进体育锻炼智能化
互联网和智能产品的普及是一把双刃剑，运用合理可以成为青少年体育发展的新动能，但沉迷于智能产品，也可能成为青少年身心健康的一大危害。在引导青少年合理使用互联网智能设备问题上，要发挥家长监管示范、学校指导规范、社会宣传引导的“家校社”协同治理功能，同时要充分利用“智能设备+互联网”在青少年中的影响力，推动科学健身知识的普及。诸如广泛推送和传播青少年感兴趣的体育文化、精彩赛事、运动技能、锻炼方法等，通过文字、图片、音频、视频、直播等数字载体潜移默化地提高青少年的体育认知水平以及激发其自主参与体育锻炼的兴趣，形成强大的社会舆论和良好的体育环境，帮助青少年自觉抵制智能娱乐的诱惑，使体育成为青少年的时尚。此外，应加快推进大数据分析、互联网、人工智能等数字技术与青少年体育的深度融合，运用数字技术开发青少年体育锻炼AI智慧平台、制定个性化锻炼计划、指导科学锻炼、评价锻炼效果，使便携智能产品成为青少年的私人体育教练，既对青少年体育锻炼进行常态化督促和追踪，又对青少年体质健康进行动态管理。
3.3.2 深入实施教育数智化战略，促进学校体育提质增效
为了贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，2025年4月我国发布的《教育部等九部门关于加快推进教育数字化的意见》中提出：全面推进智能化，促进人工智能助力教育变革，探索“人工智能+教育”应用场景新范式 [52]。近年来，基于数字科技的海量体育教学资源和教学平台开始被广泛运用，如国家高等教育智慧教育平台，不仅可以扩大优质体育教育资源的受益面，实现优质教学资源共建与共享，使学生获得更加专业的体育指导，还可以丰富体育教学手段和教学内容。新型冠状病毒疫情期间，促进了网络体育课堂的发展，之后，网络体育课堂应该成为体育课的重要补充形式，以“线上+线下”“虚拟+现实”相结合拓展体育课的空间，同时还可以减少场地、气候等客观因素对体育课的制约。此外，还应加大力度编著体育数字教材，提高体育知识、技能的应用效率，将学校智慧体育平台、虚拟仿真技术、可穿戴智能设备、智能化测试设备运用于体育教学、运动训练、课外体育锻炼，充分激发学生的主观能动性，提高学生的参与度、育人效果和体育管理的效率。近年来，相当一部分高校已率先开始建设智慧体育场馆，开发与运用校园智慧体育平台，将智慧体育平台运用于体育教学安排与管理、体育竞赛、课外阳光跑步活动、场馆预约、学生体质健康监测等方面，实现了体育教学和管理数字化，如利用大数据分析学生体质健康状况、提供个性化运动处方等，未来应深入实施学校体育数智化战略，提高学校体育现代化治理水平和治理能力。
3.3.3 加快推进竞技体育科技创新，提高青少年运动训练科学化水平
随着我国科技的快速发展，高新技术在我国竞技体育领域的应用越来越突出，如运动员选材时的大数据分析、虚拟仿真训练、风洞模拟训练、三维动作捕捉分析系统、智能鹰眼系统等，科学技术手段在竞技体育领域的应用已初见成效。但就目前而言，我国在高端体育产品、技术装备方面研发滞后，面临关键技术“卡脖子”的问题[53]，与世界体育强国仍然有较大差距。因此，要加快推进竞技体育科技创新，实现高水平体育科技自立自强。一是要加强体育基础性科学研究，夯实体育科技创新之基[54]。如加强运动训练学、运动生化、运动心理学等基础学科的研究。二是要依托高校和科研院所加快培养体育科技创新人才和培育体育人工智能相关学科,注重学科的交叉融合和产学研深度融合。三是要发挥举国体制集中力量办大事的优势，凝聚国家科研机构、高校、企业等各方力量和资源，对“卡脖子”关键技术进行科技攻关，提高体育科技自主创新能力。四是要打通体育科技成果转化应用的制度阻碍和机制壁垒[55]，加快推进前沿科学技术成果在青少年运动员选材、运动训练、运动装备、运动竞赛等方面的转化应用，促进体育前沿科技成果用于基层青少年运动训练的科学化水平的提高。值得注意的是，加快推进体育科技创新的同时也要防范科技创新对竞技体育的异化风险，推动青少年竞技体育综合实力的全面提升。
4 结束语
高质量发展是我国体育事业发展的时代主题，也是加强青少年体育工作的基本要求和必由之路。在现阶段，我国青少年体育发展还存在诸多短板和困境。青少年体育高质量发展必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦时代诉求，以创新驱动为引领，秉持协调发展、均衡发展、融合发展理念，围绕青少年健康促进、素养提升和竞技后备人才培养等关键问题，持续夯实学校体育的育人根基，不断深化体育与教育的融合，形成多元主体协同治理新局面，坚持发展新质生产力，促进青少年体育科技创新，推动青少年体育工作质量和效益持续提升，探索一条具有中国特色的青少年体育高质量发展之路。
